2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，广东攻坚克难、真抓实干，推动全省经济顶压前行，全年地区生产总值达14.16万亿元，比上年增长3.5%，总量连续36年稳居全国首位，占全国经济总量的10.5%。经济发展质量逐步提升，动能日渐积蓄，制造业当家、新质生产力不断塑造发展新动能新优势，进出口实现较快增长，表现好于预期，县域经济奋起直追，“百千万工程”成绩显著，一系列新政策落地显效，为经济增长带来好势头。同时也要看到，回升向好的基础仍需巩固，内需不振、外资不足、房地产市场深度调整等一系列突出问题仍需加以重视。

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从中长期发展态势看，百年变局“冲击波”、科技革命“擂台赛”、深化改革“阵痛期”等一系列机遇与挑战仍将持续深远地影响广东。我们既要认清大势、坚定信心，又要正视困难、积极应对。

　　2025年是“十四五”规划收官之年，广东要深入贯彻中央经济工作会议精神，认线”具体部署，注重目标引领，准确把握政策导向，紧盯关键领域，强化精准施策，推动经济持续向上向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，继续发挥好经济大省挑大梁作用，奋力在中国式现代化的广东实践中干出新业绩。

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　　一是全力落实中央一揽子增量经济政策，争取更多中央资金支持。2024年国家推出了促进消费、减税降费、优化营商环境、加大对小微企业金融支持等一批政策措施，特别是9月以来围绕加大宏观经济逆周期调节、扩大有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等多方面发力，出台了一揽子增量政策，全力稳经济大盘。2025年，广东要把一揽子增量政策进一步落实好，持续释放各项存量政策和增量政策的组合效应，更大力度激发发展潜能。统筹财政、金融、消费、投资、房地产、环保、市场监管、民生和改革开放等各领域政策举措，增强经济政策取向一致性，注重不同政策间相互补位，最大限度地释放政策集成效应。积极争取更多中央预算内投资、超长期特别国债、专项债、政策性银行贷款等各类资金支持。开展好专项债项目“自审自发”试点建设，加快专项债发放速度，额度分配进一步向项目准备充分、使用效益好的地区倾斜。更好地发挥政府投资的带动作用，将财政资金着重用于基础设施、公共产品的建设和升级。

　　二是把持续扩大消费放在更优先、更重要的位置，多渠道激发消费潜力。在外部环境不确定性上升的情况下,推动经济回升向好更依靠内需,通过“两新”来全方位扩大消费需求，从传统的投资和出口驱动增长的模式转向政府促进消费、消费引导投资的新模式。一是大力激发服务消费潜力。顺应市场发展趋势，探索实行消费券和惠民补贴政策覆盖服务消费部分领域，以提升服务消费为重点加大对多元化生活服务业的政策支持力度。二是培育一批带动性广、显示度高的消费新场景。加快数智技术赋能生活服务，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，发展数智医疗、数智教育、数智养老等新模式。加强特定消费群体个性化、多元化需求供给，如适老化家庭装修、母婴服务、年轻人热衷的“盲盒”“网红打卡”等消费新潮流。大力发展首发经济，持续打造首店、首发、首展、首秀等消费市场新亮点，搭建首发首秀展示平台，建设品牌消费新地标，营造更具个性化风格的消费场景和消费体验。三是积极搭建省级消费服务电商平台，推动消费数据在广东纳统和税收回流。当前，广东的餐饮住宿收入与演出票房收入额都居全国前列，但相关数据纳统多数归上海、北京等地，主要原因是广东在餐饮、旅游、票务等行业缺乏大型消费服务平台。建议引导各大型平台企业在广东注册分公司，并将在广东发生的实际交易数据纳入广东。培育招引一批互联网消费平台龙头企业，大力支持唯品会等平台企业做大做强。

　　三是持续加力稳企业稳预期，推动工业经济持续向好。以更实举措、更优服务、更大力度帮助企业解决发展难题、加快转型升级，助力企业坚定信心、稳定预期、保持定力，全力促进工业经济增长。一方面，持续优化为企服务。坚持问题导向，常态化听取企业意见建议，根据新形势新变化及时对涉企政策进行优化调整，不断提高政策措施供给的精准性和靶向性，统筹做好产业发展、生态优化、人才服务等工作，着力解决制约企业发展的难点、堵点和痛点，支持企业聚焦主业、开拓创新，积极拓展新业务、新模式、新场景。畅通民营企业参与重大发展战略的途径和方式，持续加大民营企业平等获取生产资源要素的保障力度，切实打破阻碍民间资本进入不同领域的各种隐形壁垒。严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。另一方面，充分利用好政府投资的引导作用,带动社会资本、民营企业围绕新质生产力、沿着重点产业链投资布局。积极探索财政资金“补改投”改革，发挥财政资金的撬动效应，通过政府引导基金引导民间资本加大在20个战略性产业集群、7个未来产业集群的投资力度，进一步推动企业智能改造、技术改造、绿色改造，持续发力工业投资。强化重大项目牵引带动作用，落实国家“两重”政策，做深做细前期工作，积极拓宽投融资渠道，持续扩大有效益的投资。

　　四是持续用力推动房地产市场止跌回稳，构建房地产发展新模式。2024年第四季度，广东房地产市场出现回暖信号，广东省主要城市新房和二手房成交量都实现明显增长，2025年要在回暖的基础上继续用力。一方面，聚焦“保交楼、保民生、保稳定”，扩大“白名单”覆盖范围，精准化落实房地产融资协调机制，持续改善房地产企业资产负债表，坚决守住不发生系统性风险的底线。对资金需求较大的在建项目实施“一项一策”，推动银行机构将房地产融资协调机制拓展到城中村改造、城市更新项目。加强房地产预期引导，及时发布房地产市场权威信息，稳定市场预期。另一方面，加快构建房地产发展新模式。加快适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，改革商品房相关基础性制度，从“人、房、地、钱”等方面建立要素联动新机制，构建房地产开发、融资、土地供应、住房供给新模式。引导推动房地产企业向租售并举、精细化运营、绿色低碳等新模式转型，促进房地产市场平稳健康发展。

　　五是以高水平开放应对外部环境的不确定性。当前世界地缘政治冲突频发，国际环境不确定性、不稳定性因素增加，“特朗普2.0时代”美国继续对我国实施加征关税等政策，广东作为第一外贸大省，2025年要着力打好“五外联动”组合拳，推动外贸外资稳存量、扩增量、提质量。一方面，更大力度稳外贸。加速出口市场布局调整，进一步加强对中东、非洲、中亚等新兴市场的开拓。深耕产业链细分领域，大力推动中间品特别是高科技产品贸易出口。鼓励企业通过转口贸易、将商品组装环节外迁、抱团“出海”等方式应对美国加征关税的冲击。积极发展跨境电商，指导企业做好海外仓建设，推动传统工厂向工贸一体跨境电商转型。同时，注重从供给端发力，集中力量攻关产业链关键核心技术和零部件薄弱环节，提升在国际市场上的竞争力，保障产业链供应链稳定。另一方面，全力稳外资。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，持续优化政务服务，破除外商投资过程中的痛点、堵点，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，吸引更多外资企业来粤投资、在粤安心发展。在汽车、机械制造、新型储能等广东具有明显比较优势以及欧美在华企业较为关切的重点领域不断扩大开放，进一步优化外资参与境内市场的渠道和方式。充分发挥自贸区、经开区、高新区、综保区对外开放、国际投资合作的优势，以其作为招引外资的主阵地，招引一批标志性大项目好项目落地，最大限度地扩大外资增量。

　　（摘自广东省人民政府发展研究中心课题组《2024年广东经济发展回顾与2025年展望》，执笔人：张冬霞、李潇、陈彦玲、李宁宇。标题为编者所加。）

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